Регистрационные документы. Кушнир И.В

СМИ в любом обществе выполняют важную информационную роль, т.е. становятся своеобразным посредником между журналистом и аудиторией. Причём в процессе функционирования СМИ осуществляется двусторонняя связь между коммуникатором и реципиентом. Другими словами, осуществляется коммуникация - своеобразное общение, но не личностное, как в повседневной практике, а с помощью массовых форм связи. Между журналистом - коммуникатором и аудиторией - реципиентом существует технический канал связи, посредствам которого СМИ должны удовлетворять информационные запросы общества. Человек имеет право на правду, и это право обеспечивают наряду с наукой, искусством, научной информацией печать, телевидение и радио, различные информационные службы.

Последние обеспечивают общество оперативной информацией. Они должны сказать человеку сегодня о том, что произошло вчера и сегодня. Отсутствие достоверной информации порождает слухи, мифы, а в кризисные моменты - страх, панику, неразбериху.

Обладая большими правами и возможностями, работники СМИ несут ответственность перед обществом, и злоупотребление свободой слова законадательнонаказуемо во всех странах мира. Не допускается использование

СМИ для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, призыва к насильственному свержению или изменению существующего государственного и общественного строя, пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, распространение порнографии, в целях совершения иных уголовно наказуемых деяний. Также запрещается и преследуется в соответствии с законом использование СМИ для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинства.

Осуществляя программу деятельности СМИ, журналист имеют право получать информацию из любого источника, но вместе с тем они обязаны проверять достоверность сообщаемой информации, отказаться от данного им поручения, если оно связано с нарушением закона, уважать права, законные интересы граждан, организаций. За те или иные нарушения журналист может быть привлечён к уголовной и другой ответственности.

Печать и другие СМИ призваны воспитывать политическую культуру у всех членов общества. Последняя предполагает правдивость, честность, доверчивость, предпочтение общечеловеческого перед кастовым, классовым.

Высокая политическая культура - это добросовестность в изложении точки зрения политического оппонента, недопустимость столь распространённых до сих пор митинговых приёмов наклеивания ярлыков, подмены убедительных аргументов чисто эмоциональными приёмами спора и обвинениями.

СМИ также выражают и формируют общественное мнение, которое принято рассматривать как коллективные суждения людей, проявление обыденного или массового сознания. Оно возникает на основе обыденного сознания и соответственно последнему оценивает разнообразные факты и явления жизни - только зарождающиеся, актуальные в данный момент, ещё не отстоявшиеся, не нашедшие своего места в теоретических знаниях. Общественное мнение формируется в процессе движения информации в обществе, отражает общественное бытиё и общественную практику людей и выступает как регулятор их деятельности. Оно создаётся под воздействием всех форм общественного сознания: обыденного (включая общественную психологию), эмпирических знаний, даже предрассудков и научно-теоретического (включая политические взгляды, искусство), а так же всех источников массовой информации. Таким образом, структура общественного мнения сложна и многообразна. Но не менее сложен и процесс его формирования. Дело в том, что идеи, проникая в сознание масс, взаимодействуют с чувствами, эмоциями, настроениями, традициями, волей людей. Будучи состоянием общественного сознания, общественное мнение выступает посредником между сознанием и практической деятельностью людей. Не заменяя ни одну из форм общественного сознания, не опираясь на организованную силу, как это делает закон, не определяя цели, как делает программа, общественное мнение, вместе с тем, с помощью специфических средств, путём одобрения или осуждения, восхищения или презрения, подчёркивания интересов, рациональной и эмоциональной оценки людей и их поступков содействует превращению тех или иных идей в конкретную деятельность.

Итак, выражая и формируя общественное мнение, СМИ, с одной стороны, аккумулируют опыт и волю миллионов, с другой - воздействуют не только на сознание, но и на поступки, коллективные действия людей. Тоталитарный режим не считается с общественным мнением. В демократическом обществе управление социальными процессами не мыслимо без изучения и воздействия именно на общественное мнение, в чём колоссальная роль принадлежит СМИ. Обладание, умелое использование их - залог успешного осуществления власти, демократических форм управления социальными процессами.

СМИ выполняют свою политическую, управленческую роль в политической системе общества также путём обсуждения, поддержки, критики и осуждения различных политических программ, платформ, идей и предложений отдельных лиц, общественных формирований, политических партий, фракций и т.д. Например, процесс обновления, демокритизация нашего общества чрезвычайно активизировал СМИ. Сотни, тысячи документов, заявлений, политических платформ, проектов программ, законов стали предметом всенародного, заинтересованного, острого обсуждения в прессе, на радио, телевидении.

Печать стала аккумулятором человеческого, политического опыта постоянно политизирующегося общества.

Если в качестве издателя выступают несколько физических и (или) юридических лиц (издатели), то они заключают договор, в котором определяются права и обязанности каждого из них в отношениях, связанных с изданием средства массовой информации, в том числе, касающихся порядка и доли финансирования данного средства массовой информации.
Передача прав и обязанностей издателя третьим лицам осуществляется в порядке, предусмотренном договором и учредительными документами.
Издатель, зарегистрировавший средство массовой информации, осуществляет его издание самостоятельно, либо создает для этих целей редакцию с образованием или без образования юридического лица.
Издатель, осуществляющий издание самостоятельно, выступает в качестве редакции и в этом случае несет всю полноту ответственности за содержание средства массовой информации.
Издатель, создающий редакцию без образования юридического лица, утверждает положение о редакции средства массовой информации в соответствии со статьей 22 настоящего Закона и несет всю полноту ответственности за содержание средства массовой информации.
Издатель, создающий редакцию в качестве юридического лица утверждает устав редакции СМИ и (или) заключает договор с редакцией СМИ.
В случае создания издателем редакции в качестве юридического лица редакция несет ответственность за содержание средства массовой информации.
Издатель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление издателя). Максимальный объем заявления издателя определяется в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с издателем. По претензиям и искам, связанным с заявлением издателя, ответственность несет издатель. Если принадлежность указанного сообщения или материала издателю не оговорена редакцией, она выступает соответчиком.
Издатель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между издателем и редакцией (главным редактором).
Издатель может заключить договор о подготовке и (или) выпуске зарегистрированного им средства массовой информации с действующей редакцией, являющейся юридическим лицом, либо физическим лицом. Ответственность за содержание средства массовой информации, взаимные права и обязанности сторон определяются договором.
Издатель заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором) в соответствии со статьей 22 настоящего Закона.
Издатель является собственником средства массовой информации, то есть собственником средств его индивидуализации (название, логотип, фирменный знак и т.п.), и продукции данного средства массовой информации.
Статью 19. Редакция
Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.
Редакцией руководит главный редактор, кандидатуру которого предлагают журналисты. Главный редактор осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между издателем и редакцией. Главный редактор представляет редакцию в отношениях с издателем, распространителем, гражданами, организациями, органами государственной власти, а также в суде. Главный редактор несет ответственность за содержание средства массовой информации. При этом издателем и редакцией должны быть определены тематика и основные требования к содержанию средства массовой информации.
Редакция является собственником продукции данного средства массовой информации на стадии ее выпуска в свет (готовый номер периодического печатного издания или аудиовизуальной программы, передаваемый для тиражирования или трансляции).
Если редакция является юридическим лицом и регистрирует средство массовой информации, она является издателем.".
15. В статье 20:
часть первую после слов "массовой информации" дополнить словами "образуемой в качестве юридического лица";
часть первую после слова "учредитель" дополнить словом "редакции";
в подпункте первом части второй слово "учредителя" заменить словом "издателя";
исключить подпункт четвертый части второй;
изложить подпункт пятый части второй в следующей редакции:
"порядок ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы;";
исключить из статьи части третью, четвертую, пятую.
16. Исключить статью 21.
17. Статью 22 изложить в следующей редакции:
"Статья 22. Договор между издателем и редакцией
В договоре между издателем (издателями) и редакцией средства массовой информации, в частности, определяются:
взаимные права, обязанности, ответственность, основные требования к содержанию средства массовой информации, производственные, имущественные и финансовые отношения между ними;
образование фондов и возмещение убытков;
обязательства издателя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции;
ответственность сторон по выпуску средства массовой информации;
основания и порядок приостановления или прекращения деятельности средства массовой информации;
передача и (или) сохранения права на название, иные юридические последствия смены издателя, изменения состава издателей, прекращения деятельности средства массовой информации;
процедура разрешения споров между ними.
18. В части второй статьи 23 слово "учреждаемые" заменить словом "создаваемые".
19. В подпункте втором части первой статьи 27 слова "учредитель (соучредители)" заменить словами "издатель (издатели)".
20. Статью 29 исключить.
21. В статье 35:
в абзаце четвертом статьи 35 слова "учредителями (соучредителями)" заменить словом "издателями", а слова "государственные органы" заменить словами "органы государственной власти и местного самоуправления";
дополнить статью абзацами пятым и шестым следующего содержания:
"Средства массовой информации, финансируемые из федерального бюджета, обязаны предоставлять время и место для выступлений депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".
Субъекты Российской Федерации вправе законодательно ввести аналогичную норму для средств массовой информации, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
22. Абзац третий части первой статьи 36 дополнить после слова "телепрограмм" словами - "в сутки".
23. В статье 37:
Часть вторую изложить в следующей редакции:
"Распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала не допускается.";
дополнить статью четвертой частью следующего содержания:
"В случае нарушения части второй настоящей статьи орган, регистрирующий средство массовой информации, обязан в письменной форме предупредить средство массовой информации о недопустимости нарушения настоящей статьи. Повторное нарушение влечет изъятие свидетельства о регистрации.".
24. Дополнить статью 41 частями третьей и четвертой следующего содержания:
"Издатель (редакция) средства массовой информации не вправе разглашать имя автора материала, опубликованного анонимно или под псевдонимом без согласия на то автора, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.
Редакция средства массовой информации не вправе вмешиваться в личную жизнь граждан, предавать гласности личные письма и другие документы, без разрешения их владельца или его наследников.".
25. Часть первую статьи 43 изложить в следующей редакции:
"Гражданин вправе потребовать от издателя (редакции) опровержения не соответствующих действительности и, в том числе, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Такое право имеют также законные представители гражданина, если сам гражданин не имеет возможности потребовать опровержения.
Юридическое лицо вправе потребовать от издателя (редакции) опровержения не соответствующих действительности, порочащих деловую репутацию, сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации.
Если редакция средства массовой информации не располагает доказательствами того, что распространенные в нем сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации.".
26. В статье 44:
дополнить статью четвертой частью следующего содержания:
"Редакция средства массовой информации не вправе комментировать опровержение в том же номере (выпуске) средства массовой информации, в котором оно опубликовано.";
часть пятую считать шестой и изложить ее в следующей редакции:
"В случае отказа в опровержении редакция средства массовой информации обязана в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении либо его текста уведомить об этом в письменной форме заинтересованных гражданина или организацию с указанием оснований отказа.";
дополнить статью седьмой частью следующего содержания:
"Опровержение не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство и деловую репутацию сведений в отношении кандидата на выборную должность в органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые были распространены в данном средстве массовой информации в период избирательной кампании, должно последовать в очередном, после поступления требования об опровержении, номере (выпуске) средства массовой информации, независимо от периодичности его выхода в свет. В случае отказа в опровержении редакция средства массовой информации обязана в течение одного дня после поступления требования об опровержении либо его текста уведомить об отказе в письменной форме заинтересованных гражданина или организацию с указанием оснований отказа.".
27. Часть третью статьи 46 изложить в следующей редакции:
"Ответ редакции на ответ гражданина или организации не может быть помещен в том же выпуске средства массовой информации, в котором публикуется ответ гражданина или организации.".
28. Дополнить статью 48 частью шестой следующего содержания:
"Редакция средства массовой информации может быть лишена права аккредитации своих журналистов, если она нарушила правила аккредитации, либо журналисты редакции неоднократно распространяли сведения, не соответствующие действительности и порочащие деловую репутацию аккредитовавшей журналистов организации, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда. Срок, на который редакция лишается права аккредитации своих журналистов, не может превышать шести месяцев.".
29. В статье 56 исключить слово "Учредители".
30. В статье 57:
подпункт третий изложить в следующей редакции:
"3) если они содержатся в ответе на запрос информации, в официальных документах органов государственной власти, других организаций, либо в материалах их пресс-служб;";
подпункт четвертый изложить в следующей редакции:
"4) если они являются дословным воспроизведением законченных по смыслу фрагментов выступлений депутатов на заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо выступлений членов Совета Федерации на заседаниях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также официальных выступлений должностных лиц органов государственной власти, других организаций при непременном условии, что воспроизведенные фрагменты не искажают сути выступления.".
31. В статье 58:
абзац первый изложить в следующей редакции:
"Ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц органов государственной власти и организаций законной деятельности издателей, редакций и распространителей средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством:";
в абзаце десятом исключить слово "учреждений".
32. В статье 60:
в абзаце втором слово "учреждении" заменить словом "регистрации";
в абзаце пятом слово "деятельности" заменить словом "выпуска".
33. Дополнить Закон статьей 63 следующего содержания:
"Статья 63. Переходные положения
1. Свидетельства о регистрации средств массовой информации, выданные до вступления настоящего Закона в силу, не требуют обязательной перерегистрации. Учредители данных средств массовой информации приобретают статус издателя и несут всю полноту ответственности, предусмотренной настоящим Законом как издатели.
2. Учредители средств массовой информации, не являющиеся юридическими лицами, в течение года со дня вступления в действие настоящего Закона обязаны зарегистрироваться и определить свой организационно-правовой статус в соответствии с Гражданским кодексом с последующей перерегистрацией средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.
3. Редакции средств массовой информации, не обладающие свидетельством о регистрации средства массовой информации, но являющиеся юридическим лицом и фактически самостоятельно издающие и финансирующие выпуск средства массовой информации, вправе перерегистрировать данное средство массовой информации совместно с его учредителем и стать одним из издателей. Размер долей (акций) каждого соиздателя определяется по их соглашению учредительным договором.
4. Учредители средств массовой информации, не желающие брать на себя функции издателя в соответствии с настоящим Законом, вправе передать эти функции редакции средства массовой информации с последующей его перерегистрацией.
Права учредителя средства массовой информации не способного выполнять функции издателя, определенные настоящим Законом, переходят к редакции данного средства массовой информации в случае, если последняя готова взять на себя функции издателя, с последующей перерегистрацией средства массовой информации.

Ключевые слова: права, обязанности, учредителя, редакции, СМИ

Права и обязанности учредителя и редакции , предусмотренные Законом «О СМИ», возникают с момента регистрации СМИ, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения.

Учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией СМИ (главным редактором).

Учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя ). Максимальный объем заявления учредителя определяется в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем. По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, ответственность несет учредитель. Если принадлежность указанного сообщения или материала учредителю не оговорена редакцией, она выступает соответчиком.

Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность СМИ, за исключением случаев, предусмотренных Законом «О СМИ», уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором). В случае ликвидации или реорганизации учредителя его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции. Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

Редакция может быть юридическим лицом , самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного СМИ организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с ФЗ о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска СМИ вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность.

Редакция может выступать в качестве учредителя СМИ, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакцией руководит главный редактор , который осуществляет свои полномочия на основе Закона «О СМИ», устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ Законом «О СМИ» и другими законодательными актами РФ.

Иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и более, гражданин РФ, имеющий двойное гражданство, не вправе выступать учредителями теле-, видеопрограмм.

Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.

Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения, с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

Редакция обязана соблюдать права на используемые произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на интеллектуальную собственность.

Редакция не обязана отвечать на письма граждан.

Если редакция СМИ не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же СМИ.

В опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным СМИ.

Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал.

Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала. Нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста. Опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста.

Моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения СМИ не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда СМИ, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом.